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油气勘探将迎重大变革企业谈:直面改革践行责任 保障能源安全
打印 2019-11-18 17:03:34 字体: [大] [中] [小]

李浩 大庆油田开发事业部油田地质管理科

  在生态文明建设上升为国家战略后,如何在最严格的生态环境保护大环境下,保障国家能源资源安全?这是油气田企业必须解决的一道现实难题。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,对于油气田企业深入贯彻加大油气勘探开发力度,进一步提升油气资源开发利用水平,保障国家能源安全和保护生态环境都具有十分重要的意义。
  《意见》指出,将探索研究油气探采合一制度;将有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法;将依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权合理退出问题等多处的意见。这将是油气全产业链改革中的又一项重大举措。
  党的十八大以来,我国自然资源资产产权制度改革快速推进,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,尤其是在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索。在进一步推进自然资源资产产权制度改革上还存在一定的难点:
  一是油气采矿权与自然保护地重叠现象仍大量存在,如何在油气资源开发利用的同时,充分保护生态环境,让二者协调发展,是下一步改革的难点。经济发展和环境保护两者并非不可协调,资源开发需要在保护生态环境安全的前提下进行。不同矿产资源的开发方式不同,对环境的影响程度不一样,需要区别对待。
  二是油气勘查开采市场方面亟待有序放开。有序放开油气勘查开采市场,既有助于在油气勘探开发领域引入外部资本及技术,又有利于形成市场化的竞争机制,对国有石油公司发展来说既是压力也是动力。同时,放开油气勘查开采市场将极大地促进国内油气勘探开发力度,大幅减少勘查区块投入不足的现状,进一步促进油气储量升级,加快探转采进程及效率,有效提高国内油气产量水平。但在放开的过程中,“有序放开”非常重要,因为它涉及国家能源的安全,涉及油气资源的合理开发利用与保护、涉及油气生产设施的安全环保以及矿权秩序的有序性,如何保障外部资本进入油气勘查开采领域后,开发利用水平不降、安全环保力度不减、勘查开采市场平稳有序,是我们面临的又一重点与难点,需制定配套的细则加以指导和规范。
  未来,我们一要加快储量确权登记工作,摸清家底,做好未动用储量优选评价及开发动用规划;二要加强与各级政府部门的沟通与协调,在严格遵守国家生态环境保护的前提下,按照互利共赢的原则逐步解决油气开发与各类保护地重叠问题;三要探索新体制、新机制,通过各种合作方式实现低产无效益区块有效开发、非常规油气资源加速开发。(记者王志田采写)
  http://news.cnpc.com.cn/system/2019/07/04/001735285.shtml

2019-07-04 来源:中国石油报

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